能成为领主，成为有大明朝廷授予爵位的领主，对你治下的土地和奴仆有完全的权利。

　　并且，在未来相当一段时间内，周士相对辽东和关外也是决定大胆放权的，由这些成为领主的军功阶层为大明保障关外，并且在利益的驱动下不断往外扩张，从而一方面能减轻中央政府的财政负担，另一方面也能将关外牢牢掌控在大明手中。

　　这个设想，周士相很早就有过，当时他的考虑是辽东和关外将来总要重新纳入大明版图，可是那些地方已经没有汉人的存在，而关内的两京十八省又因为几十年战灾和满清的种族屠杀导致人口锐减，恢复自身都难，况大量移民充实关外。

　　一个地方再大，如果没有足够的人口，那也仅仅是名义上的版图而矣。想要让这片土地彻底和内地结合，就必须有人。

　　当地汉人没有，关内移民也不现实，周士相能够想到的，也能够实施的就是将自己变得日益庞大的军队转换成关外的捍卫者和占有者。

　　从前明朝在关外实行卫所制，奴尔干都司很大，并且极盛时期，仅辽东就有三百多万汉人。单从人口而论，是远远压倒了关外那些包括满州人在那的生女真。但是这个卫所军户制却没能给普通士兵和百姓带来足够的利益，也没有办法将三百多万汉人转换成一支武装力量，并且随着时间的推移，卫所逐步糜烂，失去了早期的军事功能，结果才有了后面的辽事。

　　某些方面，周士相准备在关外推行的“封土”制和“卫所”制有一些相似，但关键是，周士相给了所有人权利，而不仅仅是将领和官员。

　　试想，如果一个普通的水手在关外因为立下功劳，抓获了十几个奴仆，被授予一块可能有一乡之大土地上的产出权，为了保住这份家业，为了壮大这份家业，他肯定会誓死捍卫。想要家业更大，就得不断去立功；想要立功，手下的奴仆就得越多，这样他才能带着他们去掳掠新的奴仆。

　　这一点和八旗制度几乎如出一撤，和广东方面武装海商出海也很相似。

　　关外，在内地百姓看来乃是苦寒之地，但周士相知道，关外是宝地，有着很多资源，也是一个大粮仓。近年来，气侯已经有了小小变化。崇祯年间，厦门一些海面都会结薄冰，但现在却已然不再结冰。老人们说，这温度在不断提高，用不了多久，北内关外的气侯就会回到万历以前。那时，苦寒之地的关外，将是一块宝地，真正的宝地。

　　定下北上作战的计划后，周士相立即召集高级将领会议，在会上将此次北上作战的意图及“封土”制度宣布，虽一些将领还有些想不通，但总体上大多数将领还是接受了北上作战，毕竟“封土”这件事情不光对他们，对手下的士兵也有很大好处。况

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