决意先进行一次军议，看看军心士气如何，而后再做决定。
参与此次军议的人员极多，且名单由刘燮亲自拟定。上至三军统帅，下至军中司马，近到随行郎官，远到淮南县令，甚至还有吴人降将与地方郡望，悉数都要来合肥参会。到参会的这一日，参会众人才愕然发现，子竟招来了两百来人，几乎称得上是一次型朝会了。
庞统先道：“吴贼此番大败后，江南人心惶惶，夜不能寐，确实是一个趁势渡江的良机。但蕞尔贼，何时不可破？眼下已经入冬，再过两月便是年关，将士人心思归，恐怕不能言战。而陛下出征已久，社稷无人主持，淮北又有民生大事，故而京中常有流言，言陛下有事。此非良兆，朝中百官无不翘首以盼陛下，望陛下速归。”
黄权也赞同此议，他附和：“陛下，眼下吴人确无江防，可我水师也难有作为。成德一战，虽获舟船无数，可也少操舟之士，往来渡江，恐怕要事倍功半，一旦遭遇意外，就退也退不回来了。”
魏讽对此颇不以为然，他：“吴人连遭大败，对孙氏必怀贰心。王师在淮北大战，不就有当、张昭两位老人归顺吗？可见形势大好。只要王师渡江，多派使者安抚周遭，拔擢吴地英杰，吴人必定归顺，到时候孙权孤家寡人，一鼓可擒，哪里需要等到年关？”
秘书郎刘放也：“魏君所言甚是！如今淮南既平，下一统，就在此一举了。诸位临了却迟疑不进，莫非忘了，三十年来，九州黎庶何其苦难？陛下顺应人，吊民伐罪，一统宇内，乃是万民之福啊！怎能就此退却？”
刘燮并不急于做判断，而是耐心地等每个人完，同时他也注意到，除去一直保持沉默的东吴降将外，都督周不疑竟然也迟迟没有表态。于是他向周不疑问道：“文直，依你之见，我当不当渡江？”
听子询问周不疑的意见，诸位幕僚都停下争论，将目光投射过来。此次成德大捷，周不疑虽没能亲身参与杀敌，但事实上他就是制胜的第一功臣。这几日内，军中私下传出流言，子打算拔擢其为卫将军，位在七公之下。放眼古今，恐怕只有昔日的冠军侯能有这份恩遇了。而他的意见，自然也举足轻重，或许直接决定这场军议的结果。
周不疑被点名后，缓缓走到前列，而后：“陛下，能否渡江，臣之意见无足轻重，而是决定于军心、民意，二者失一不可。军心可用，则可以一战，民意可用，则可以取胜。这两者，臣皆不知，所以方才不言。”
见好友与自己所想一致，刘燮心怀大慰，嘴角露出些许笑意后，又问：“文直所言甚是，只是军心、民意难测，如何可知？”
“陛下已经在做了，今日的军议不就是为此而开吗？”
刘燮闻言大笑
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